1、森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的概念。
關(guān)于森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的概念有多種定義，比較完善的是聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織于1997年給出的：森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)是一種包括行政、經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)、技術(shù)以及科技等手段的行為，涉及天然林和人工林，它是有計(jì)劃的各種人為干預(yù)措施，目的是保護(hù)和維持森林生態(tài)系統(tǒng)各種功能，同時(shí)通過(guò)發(fā)展具有社會(huì)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的物種，來(lái)長(zhǎng)期滿足人類(lèi)日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和環(huán)境的需要。
狹義的森林經(jīng)營(yíng)，是以提高森林質(zhì)量、建立穩(wěn)定健康優(yōu)質(zhì)高效的森林生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，為增強(qiáng)森林供給、調(diào)節(jié)、服務(wù)、支持等多種功能，所開(kāi)展的一系列貫穿于整個(gè)森林生長(zhǎng)周期的保護(hù)和培育森林的活動(dòng)。主要是對(duì)中幼齡林的撫育培養(yǎng)，是一種人工促進(jìn)林木生長(zhǎng)、改善林內(nèi)環(huán)境、調(diào)節(jié)林分結(jié)構(gòu)的技術(shù)措施。包括：撫育間伐、補(bǔ)植補(bǔ)造、人工促進(jìn)天然更新、低產(chǎn)低效林改造等。具體來(lái)講，就是在尊重自然的基礎(chǔ)上，伐除林內(nèi)的殘次木、枯立木、病腐木、霸王木等，改善林內(nèi)環(huán)境；伐除過(guò)密林木，調(diào)正林分密度，促進(jìn)林木生長(zhǎng)和天然更新；改造生態(tài)功能下降的低效林，改造經(jīng)濟(jì)效益低下的低產(chǎn)林，提高林地生產(chǎn)力。1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)發(fā)大會(huì)之后，國(guó)際上比較通用的是森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。
2、開(kāi)展全國(guó)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)的重要意義 。
全面推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)工作，既是深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的務(wù)實(shí)舉措，也是貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于著力提高森林質(zhì)量、發(fā)揮森林“四庫(kù)”功能等重要指示批示精神的具體行動(dòng)。著力提高森林質(zhì)量是新時(shí)代林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義，是有效解決森林資源數(shù)量不足、質(zhì)量不高等約束性突出問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇。同時(shí)，是林草部門(mén)全面鞏固提升造林綠化成果、積極推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化工作的重要手段，是滿足人民對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的多元需求、破解生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題、促進(jìn)人與自然和諧共生的迫切需要。
對(duì)于建立科學(xué)可行的森林經(jīng)營(yíng)方案制度、建立有效的森林經(jīng)營(yíng)管理決策機(jī)制、推進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)工作的保障機(jī)制、提煉多樣化可復(fù)制可推廣的森林經(jīng)營(yíng)樣板具有深遠(yuǎn)意義。對(duì)于加強(qiáng)中幼齡林撫育、推進(jìn)低產(chǎn)低效林改造進(jìn)程，全面提升森林經(jīng)營(yíng)水平，提高森林質(zhì)量具有現(xiàn)實(shí)意義。
3、森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)的階段性目標(biāo)。
2023—2025年，打造一批森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的試點(diǎn)示范單位。到2025年，試點(diǎn)單位初步形成以森林經(jīng)營(yíng)方案為核心的森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)決策機(jī)制，區(qū)域性主要類(lèi)型的林分結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，促進(jìn)天然林正向演替，森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和固碳能力得以增強(qiáng)。各省份初步建立以森林經(jīng)營(yíng)方案為基礎(chǔ)、以提升森林質(zhì)量為導(dǎo)向的政策、技術(shù)、投入和保障體系，總結(jié)提煉一批可復(fù)制可推廣的森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)模式和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)試點(diǎn)示范帶動(dòng)引領(lǐng)，國(guó)有森林經(jīng)營(yíng)單位森林經(jīng)營(yíng)方案執(zhí)行水平顯著提高，其他森林經(jīng)營(yíng)單位森林經(jīng)營(yíng)方案編制和實(shí)施程度明顯改善，有力促進(jìn)全國(guó)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)工作有序開(kāi)展。
4、《全國(guó)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)實(shí)施方案》出臺(tái)的背景是什么？
黨的十八大以來(lái)，各地區(qū)各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念，持續(xù)開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，全國(guó)森林面積蓄積30多年持續(xù)“雙增長(zhǎng)”。當(dāng)前，我國(guó)擴(kuò)大森林面積空間有限，森林質(zhì)量不高，但提升空間巨大。我國(guó)森林平均每公頃蓄積95.02立方米，不到全球平均水平的70%，不到德國(guó)的1/3，每公頃年均蓄積生長(zhǎng)量?jī)H為德國(guó)的1/2，林地生產(chǎn)力遠(yuǎn)未充分發(fā)揮。目前，全國(guó)的中幼齡林面積19.1億畝，比例接近2/3，每公頃蓄積僅有66.16立方米，急需撫育的中幼齡林面積8.4億畝，占中幼齡林面積的44.2%，提高中幼齡林質(zhì)量尤為迫切，也是當(dāng)前全面提高森林質(zhì)量的主要任務(wù)和核心工作。為此，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，牢牢抓住轉(zhuǎn)型提質(zhì)增效這個(gè)“牛鼻子”，及時(shí)將大規(guī)模國(guó)土綠化重點(diǎn)從注重增加森林面積轉(zhuǎn)向面積和質(zhì)量并重，并將工作重心向提高森林質(zhì)量?jī)A斜。加強(qiáng)政策創(chuàng)新，加大支持力度，著力解決森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)面臨的管理、政策、投入等問(wèn)題，以試點(diǎn)示范引領(lǐng)帶動(dòng)各地提高森林質(zhì)量、調(diào)整林分結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新管理機(jī)制，進(jìn)而推動(dòng)林草工作高質(zhì)量發(fā)展，助力“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
5、中國(guó)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)發(fā)展歷程和探索過(guò)程。
1992年的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)后，“森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)”概念就成為國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)森林問(wèn)題、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的熱門(mén)話題。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高度重視林業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)方面做了大量探索和實(shí)踐，成就舉世矚目。2002年，制定并頒發(fā)適合我國(guó)國(guó)情的《中國(guó)森林保護(hù)與可持續(xù)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)》。2004年，出臺(tái)《全國(guó)森林資源經(jīng)營(yíng)管理分區(qū)施策導(dǎo)則》，選取汪清林業(yè)局、永安市、井岡山市、靖安縣、臨安市、小隴山林業(yè)實(shí)驗(yàn)局、清源縣等7個(gè)單位首批啟動(dòng)國(guó)家森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理試驗(yàn)示范點(diǎn)建設(shè)，積極探索不同地區(qū)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理的技術(shù)、模式和指標(biāo)。2006年，出臺(tái)《森林經(jīng)營(yíng)方案編制與實(shí)施綱要》；2007年，印發(fā)《關(guān)于科學(xué)編制森林經(jīng)營(yíng)方案 全面推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)工作的通知》；2009年，出臺(tái)《縣級(jí)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)規(guī)劃編制指南》，加快推進(jìn)我國(guó)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)。2011年，在全國(guó)選取200個(gè)單位，開(kāi)展以森林采伐管理改革為核心的森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理試點(diǎn)。2012年，選擇遼寧省清源縣等12個(gè)單位作為履行《聯(lián)合國(guó)森林文書(shū)》的示范單位。2015年，確定河北省塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)、浙江省臨安市等12個(gè)單位為國(guó)家森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)單位，開(kāi)展第二輪森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)工作。2009年，啟動(dòng)實(shí)施中央財(cái)政森林撫育補(bǔ)助項(xiàng)目，出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)樣板基地建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，選取浙江建德、江西崇義、甘肅小隴山、中科院熱林中心等15個(gè)單位，開(kāi)展全國(guó)森林經(jīng)營(yíng)樣板基地建設(shè)。2016年，又增補(bǔ)河南省國(guó)有商城黃柏山林場(chǎng)等5個(gè)森林經(jīng)營(yíng)樣板基地。自2013年以來(lái)，深入開(kāi)展蒙特利爾進(jìn)程履約、中芬森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)示范基地建設(shè)，積極吸收借鑒國(guó)際先進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)理念，倡導(dǎo)和推動(dòng)了森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)《延吉宣言》的出臺(tái)和發(fā)布工作，編制出版了《中國(guó)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)國(guó)家報(bào)告》、《中國(guó)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)狀況（2016）》。2016年，發(fā)布《全國(guó)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃（2016-2050）》，積極推進(jìn)多功能近自然森林經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)培育健康穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)高效的森林生態(tài)系統(tǒng)。2019年印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)工作的意見(jiàn)》，統(tǒng)籌謀劃全國(guó)森林經(jīng)營(yíng)工作，指導(dǎo)各地加快構(gòu)建以森林經(jīng)營(yíng)方案為核心的管理決策體系。2020年，在整合各類(lèi)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，選取73個(gè)單位啟動(dòng)開(kāi)展了森林經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)工作。通過(guò)試點(diǎn)，旨在遵循森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)理論，探索建立不同地區(qū)、不同所有制和森林類(lèi)型的森林經(jīng)營(yíng)模式和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善相關(guān)制度和政策保障，創(chuàng)新管理和投入機(jī)制，推動(dòng)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)理念扎根落地。
6、開(kāi)展全國(guó)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)的工作流程。
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立工作專班和領(lǐng)導(dǎo)小組，壓實(shí)各方責(zé)任。二是出臺(tái)嚴(yán)格試點(diǎn)工作管理、確保試點(diǎn)任務(wù)落地落實(shí)的相關(guān)規(guī)定和文件。三是省級(jí)林草主管部門(mén)編制試點(diǎn)工作方案，報(bào)我局備案。四是試點(diǎn)單位根據(jù)現(xiàn)有森林經(jīng)營(yíng)方案和森林資源現(xiàn)狀數(shù)據(jù)編制試點(diǎn)實(shí)施方案，并報(bào)省級(jí)林草主管部門(mén)審批。五是試點(diǎn)單位提出下一年度實(shí)施計(jì)劃，經(jīng)逐級(jí)審核提報(bào)后，由我局確定各試點(diǎn)單位的下一年度試點(diǎn)任務(wù)。六是試點(diǎn)單位開(kāi)展作業(yè)設(shè)計(jì)，試點(diǎn)地塊落界上圖。七是試點(diǎn)單位按照省級(jí)林草主管部門(mén)審核批準(zhǔn)的作業(yè)設(shè)計(jì)，組織完成生產(chǎn)作業(yè)，并建立相關(guān)檔案。八是省級(jí)林草主管部門(mén)組織試點(diǎn)單位開(kāi)展試點(diǎn)成效監(jiān)測(cè)，并評(píng)價(jià)分析試點(diǎn)經(jīng)營(yíng)措施的實(shí)施效果。九是省級(jí)林草主管部門(mén)組織試點(diǎn)工作的考核評(píng)價(jià)，遴選出可納入林長(zhǎng)制激勵(lì)機(jī)制的試點(diǎn)單位。
7、全國(guó)有多少個(gè)試點(diǎn)單位？試點(diǎn)規(guī)模多大？如何確定試點(diǎn)單位？
森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，在政策和投入支持方面有很大突破，本著安全、可控、高效的原則要求，2023年共安排試點(diǎn)單位310個(gè)，其中，國(guó)有林場(chǎng)221個(gè)，國(guó)有林區(qū)51個(gè)林業(yè)局，集體林適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體38個(gè)。共涉及28個(gè)省（市、自治區(qū)）和6個(gè)森工集團(tuán)。2023年度試點(diǎn)任務(wù)規(guī)模擬定257.66萬(wàn)畝，其中：中幼齡林撫育241.37萬(wàn)畝、低質(zhì)低效林改造16.29萬(wàn)畝。試點(diǎn)單位較多、規(guī)模較大的省份有江西、河北、福建、湖北。
試點(diǎn)單位的確定，首先由各省區(qū)市林草主管部門(mén)主動(dòng)上報(bào)、經(jīng)相關(guān)專家論證認(rèn)可后，由國(guó)家林草局黨組專題會(huì)和局務(wù)會(huì)研究確定。試點(diǎn)任務(wù)量的確定，考慮了試點(diǎn)單位的資源本地?cái)?shù)據(jù)、中幼齡林撫育任務(wù)需求、中央財(cái)政支持能力、各單位資源管理水平等多因素。
8、推行可持續(xù)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)要堅(jiān)持什么工作原則？
應(yīng)堅(jiān)持六項(xiàng)工作原則：一是堅(jiān)持先易后難、有序推進(jìn)；二是堅(jiān)持政策創(chuàng)新、示范引領(lǐng)；三是堅(jiān)持質(zhì)量導(dǎo)向、精準(zhǔn)施策；四是堅(jiān)持科學(xué)經(jīng)營(yíng)、多措并舉；五是堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多方參與；六是堅(jiān)持壓實(shí)責(zé)任、獎(jiǎng)懲并舉。
9、可持續(xù)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)的主要內(nèi)容有哪些？
一是初步建立科學(xué)可行的森林經(jīng)營(yíng)方案制度；二是推動(dòng)建立有效的森林經(jīng)營(yíng)管理決策機(jī)制；三是積極建立推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)工作的保障機(jī)制；四是總結(jié)提煉多樣化可復(fù)制可推廣的森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)樣板；五是探索國(guó)有林固碳增匯的經(jīng)營(yíng)模式。
10、開(kāi)展森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)工作有什么政策創(chuàng)新？
（1）森林采伐管理方面：按森林經(jīng)營(yíng)方案確定的經(jīng)營(yíng)措施實(shí)施森林撫育，采伐限額保障森林撫育需要；撫育采伐、低產(chǎn)低效林改造實(shí)行“限額五年總控”管理，所需采伐限額不足時(shí)，主管部門(mén)可調(diào)劑使用主伐限額、備用限額，也可按程序追加。簡(jiǎn)化試點(diǎn)單位林木采伐審批流程，推廣林木采伐手機(jī)APP，“讓數(shù)據(jù)多跑路，使群眾少跑路”，不斷提高效率和質(zhì)量。
（2）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定方面：第一，過(guò)密人工中幼齡林，因初植密度過(guò)大、撫育歷史欠賬等原因?qū)е碌挠糸]度0.8以上的過(guò)密林分，可突破現(xiàn)有技術(shù)規(guī)程中有關(guān)撫育強(qiáng)度、撫育間隔期等限制，按照現(xiàn)行經(jīng)營(yíng)密度表的保留株數(shù)、伐后郁閉度不低于0.6、伐后目的樹(shù)種平均胸徑大于伐前胸徑等控制因素，設(shè)計(jì)撫育采伐強(qiáng)度。沒(méi)有制訂經(jīng)營(yíng)密度表的，由各省結(jié)合本地實(shí)際，對(duì)各類(lèi)人工林伐后保留林木的合理株數(shù)標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定。第二，對(duì)純林單一樹(shù)種組成8成以上、以培育大徑材或套種珍貴樹(shù)種為目標(biāo)的人工商品近熟林，納入試點(diǎn)撫育范圍，原則上撫育后的林分郁閉度不低于0.5。第三，對(duì)因不適地適樹(shù)造成林分質(zhì)量差、無(wú)培育前途、郁閉度在0.3～0.5的人工林，經(jīng)科學(xué)論證，可進(jìn)行科學(xué)改造。第四，對(duì)于多代萌生天然矮林，可通過(guò)疏伐、補(bǔ)植目的樹(shù)種、人工促進(jìn)天然更新等方法，逐步增加喬林林木占比，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，促進(jìn)正向演替。第五，對(duì)東北內(nèi)蒙古重點(diǎn)林區(qū)，火燒跡地、皆伐跡地上天然萌生形成的中幼齡楊樺林、老柞林或低質(zhì)低效的落葉松純林，以培育地帶性樹(shù)種群落為目的的撫育采伐，堅(jiān)持采小留大、采劣留優(yōu)、保留母樹(shù)，不能造成天窗，采伐木原則上不受現(xiàn)有政策限制。第六，對(duì)人工商品林采取撫育間伐和低產(chǎn)林改造等措施的同時(shí)，可以兼顧林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要求，科學(xué)合理利用林地林木，發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)，因地制宜開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益相統(tǒng)一。同時(shí)，為加強(qiáng)指導(dǎo)，增強(qiáng)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的針對(duì)性和科學(xué)性，《實(shí)施方案》提出了分區(qū)域分類(lèi)型森林撫育技術(shù)要點(diǎn)。各地可結(jié)合本地實(shí)際，制定適合本區(qū)域的森林撫育技術(shù)細(xì)則。
11、為什么要“分區(qū)施策”？
不同區(qū)域的森林資源狀況、地理區(qū)位、森林植被、經(jīng)營(yíng)狀況和發(fā)展方向等存在較大差異，需采取不同的經(jīng)營(yíng)措施，確定不同的培育目的和利用方向，按區(qū)域制定不同森林類(lèi)型的經(jīng)營(yíng)管理策略與經(jīng)營(yíng)管理模式。
12、可持續(xù)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)的撫育對(duì)象有哪些？
（1）優(yōu)勢(shì)樹(shù)種與立地相適應(yīng)，郁閉度大于0.8的幼齡林和中齡林；（2）株數(shù)低于相同立地條件最低保留密度的林分；（3）造林成林郁閉后，目的樹(shù)種受壓制的林分；（4）造林成林后第一個(gè)齡級(jí)，郁閉度0.7以上，林木間對(duì)光和空間等開(kāi)始產(chǎn)生比較激烈競(jìng)爭(zhēng)的林分；（5）復(fù)層林上層郁閉度0.7以上，下層目的樹(shù)種株數(shù)較多，且分布均勻、樹(shù)高生長(zhǎng)明顯受抑制的林分；（6）遭受?chē)?yán)重病蟲(chóng)害或其他干擾，林分郁閉度不足0.4的林分；（7）林木胸徑連年生長(zhǎng)量顯著下降，枯死木、瀕死木數(shù)量超過(guò)林木總數(shù)15%的林分。
13、可持續(xù)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)采取什么樣的撫育措施？
對(duì)于郁閉度不足0.4的過(guò)疏中幼齡林，根據(jù)目的樹(shù)種林木分布現(xiàn)狀，以鄉(xiāng)土珍貴樹(shù)種、演替后期樹(shù)種為主，林冠下均勻補(bǔ)植或局部補(bǔ)植，通過(guò)撫育措施促進(jìn)補(bǔ)植和天然更新苗木的生長(zhǎng)。
對(duì)于郁閉度大于0.7過(guò)密的中幼齡林，幼齡林采取透光伐，清除妨礙幼樹(shù)、幼苗生長(zhǎng)的灌木、藤條和雜草；中齡林早期采取疏伐去除過(guò)密林分中樹(shù)干細(xì)弱、生長(zhǎng)滯后、干形不良的個(gè)體；林木個(gè)體明顯分化后，實(shí)施生長(zhǎng)伐，伐除IV、V級(jí)木或干擾樹(shù)，促進(jìn)I、II級(jí)木或目標(biāo)樹(shù)生長(zhǎng)，調(diào)節(jié)林分結(jié)構(gòu)，促進(jìn)保留木的生長(zhǎng)。
對(duì)于景觀林，可采取修枝、補(bǔ)植彩葉樹(shù)種等綜合撫育措施，提高通透性和景觀美度；對(duì)于遭受自然災(zāi)害和林內(nèi)衛(wèi)生狀況較差的林分，實(shí)施衛(wèi)生伐。對(duì)于以培育珍貴樹(shù)種或大徑材為目標(biāo)的林分，可采用目標(biāo)樹(shù)經(jīng)營(yíng)技術(shù)。對(duì)于人工針葉純林，可采取人工林近自然化改造，誘導(dǎo)人工針葉純林向針闊混交林轉(zhuǎn)化，間密補(bǔ)疏、間針補(bǔ)闊，商品林補(bǔ)植珍貴闊葉樹(shù)種，提升生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)價(jià)值；公益林補(bǔ)植闊葉樹(shù)種，提升生態(tài)功能。
14、試點(diǎn)工作的預(yù)期成效有哪些？
森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)是現(xiàn)階段提高森林質(zhì)量的重要手段，試點(diǎn)工作的階段性目標(biāo)是：第一，試點(diǎn)單位初步形成以森林經(jīng)營(yíng)方案為核心的森林經(jīng)營(yíng)決策機(jī)制；第二，區(qū)域性主要類(lèi)型的林分結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化；第三，促進(jìn)天然林正向演替，森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和固碳能力得以增強(qiáng)；第四，各省初步建立以森林經(jīng)營(yíng)方案為基礎(chǔ)、以提升森林質(zhì)量為導(dǎo)向的政策、技術(shù)、投入和保障體系，總結(jié)提煉一批可推廣可復(fù)制的森林經(jīng)營(yíng)模式和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
15、開(kāi)展全國(guó)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)應(yīng)注意的事項(xiàng)？
一是避免因盲目分解下達(dá)任務(wù)計(jì)劃，造成部分森林經(jīng)營(yíng)任務(wù)難以落地。二是避免因經(jīng)營(yíng)措施不當(dāng)，造成措施與培育目標(biāo)相悖，成為失敗的經(jīng)營(yíng)。三是有的地方對(duì)停止天然林商業(yè)性采伐存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，錯(cuò)誤地理解為“停伐保護(hù)，就是一封了之”，以致應(yīng)當(dāng)撫育的林分不能及時(shí)撫育，劣質(zhì)木、枯立木和受害木不能得以適時(shí)清理，優(yōu)質(zhì)木不能得到良好的生長(zhǎng)空間。四是有的地方借撫育之名，行取材之實(shí)，對(duì)于中幼齡林拔大毛式撫育，結(jié)果是越撫育、林分質(zhì)量越差。
為規(guī)避以上情況的發(fā)生，應(yīng)全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)各級(jí)責(zé)任，做好工作協(xié)調(diào)，明確經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，落實(shí)各項(xiàng)要求，確保森林經(jīng)營(yíng)任務(wù)落地上圖，切實(shí)發(fā)揮全國(guó)森林經(jīng)營(yíng)專家組的作用，因地制宜、因林施策，建立成效監(jiān)測(cè)技術(shù)體系，加大督導(dǎo)考核，運(yùn)用好獎(jiǎng)懲和激勵(lì)機(jī)制。
16、如何發(fā)揮專家組的作用？
建立試點(diǎn)單位專家聯(lián)系機(jī)制，按區(qū)域分組、分片負(fù)責(zé)指導(dǎo)，主要從森林經(jīng)營(yíng)方案編制、作業(yè)設(shè)計(jì)、施工作業(yè)、成效監(jiān)測(cè)等關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)，結(jié)合各自科研項(xiàng)目，開(kāi)展技術(shù)咨詢、技術(shù)指導(dǎo)等點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)。鼓勵(lì)高等院校、科研院所與森林經(jīng)營(yíng)單位建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)作機(jī)制，加快科技成果組裝轉(zhuǎn)化，開(kāi)展一對(duì)一科技指導(dǎo)幫扶。
17、試點(diǎn)工作如何考核？
將試點(diǎn)工作情況納入林長(zhǎng)制督查考核。對(duì)積極參加試點(diǎn)、推進(jìn)力度大、實(shí)施成效突出的予以加分，在任務(wù)安排上予以傾斜；對(duì)工作落實(shí)不力、應(yīng)付了事的，在任務(wù)安排上予以調(diào)減。對(duì)于試點(diǎn)中因主觀原因造成森林資源破壞或出現(xiàn)其他問(wèn)題的試點(diǎn)單位，將嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及實(shí)施人員的責(zé)任。
18、可持續(xù)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)工作如何接受社會(huì)監(jiān)督？
一是充分利用各類(lèi)媒體等，定期發(fā)布森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)進(jìn)展情況，接受社會(huì)監(jiān)督；二是在施工作業(yè)區(qū)設(shè)立區(qū)域負(fù)責(zé)人監(jiān)督電話，接受社會(huì)監(jiān)督；三是組織林長(zhǎng)匯報(bào)年度試點(diǎn)經(jīng)營(yíng)情況，接受社會(huì)監(jiān)督。
19、森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)怎樣體現(xiàn)生態(tài)惠民？
推行森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，堅(jiān)定走可持續(xù)發(fā)展之路，在保護(hù)好生態(tài)前提下，積極探索推廣綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑，通過(guò)開(kāi)展森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，鼎力提高林地生產(chǎn)力，科學(xué)合理利用林木，增強(qiáng)木材供給能力，發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)，兼顧發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)融合，擴(kuò)大基層群眾就業(yè)，因地制宜開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益相統(tǒng)一。在推行森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，保障森林資源保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相統(tǒng)一，力爭(zhēng)做到生態(tài)惠民、改革利民、產(chǎn)業(yè)富民，全力釋放“生態(tài)紅利”，實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的多贏目標(biāo)。
20、如何平衡森林資源的保護(hù)和發(fā)展之間的關(guān)系？
森林資源是林業(yè)發(fā)展的主要內(nèi)容，森林資源主要分為直接資源和間接資源，前者是森林的主要組成部分，包括林地資源、林木資源、動(dòng)植物資源；后者是森林的衍生物，主要是各類(lèi)林副產(chǎn)品、森林游憩、觀賞等價(jià)值。這兩部分都影響著我國(guó)林業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，需要對(duì)其進(jìn)行有效保護(hù)和科學(xué)利用。在全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，著力提高森林質(zhì)量，全力推動(dòng)林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的大背景和大形勢(shì)下，當(dāng)前的森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)工作，必須以森林資源保護(hù)為基本前提，做好頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)方案的法律地位和指導(dǎo)作用，完善現(xiàn)有規(guī)劃計(jì)劃和規(guī)章制度，努力做到年度計(jì)劃和森林經(jīng)營(yíng)方案掛鉤，確保試點(diǎn)撫育任務(wù)落實(shí)落地見(jiàn)效，確保森林資源提質(zhì)增效和可持續(xù)發(fā)展，處理好維持森林資源保護(hù)和資源開(kāi)發(fā)利用之間平衡關(guān)系。